Эмиль Маркварт,
президент Европейского клуба экспертов местного
самоуправления
Эксперты считают, что, начиная с 2003 года, в результате
реформ произошло огосударствление МСУ и отстранение
населения от решения местных проблем. В новой концепции КГИ
и Европейский клуб намерены отразить институциональные
основы МСУ, а в федеральной программе уточнить его задачи и
компетенции и источники финансирования.
Эксперты КГИ и Европейского клуба экспертов МСУ обсудили
итоги муниципальных реформ. Начиная с 2003 года, когда был
принят закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ», муниципальные реформы привели к
огосударствлению МСУ и отстранению населения от решения
местных проблем, пришли к выводу эксперты.
Президент Европейского клуба экспертов местного
самоуправления Эмиль Маркварт считает, что муниципальные
реформы разрушили организационные основы местного
самоуправления.
Так, по его словам, в 2007 году были отменены прямые выборы
мэров, которых стали избирать из состава депутатов местных
парламентов, в 2008 году был введен институт сити-менеджеров
(глав местных администраций), в 2009-м местные депутаты
получили право удалять избранного главу по представлению
губернатора, в 2014 году региональные власти получили право
устанавливать порядок формирования органов МСУ, а годом
позже было введено назначение мэров по конкурсу, при котором
регионы получили право формировать 50% конкурсной комиссии.
Господин Маркварт считает, что все эти поправки в закон о МСУ «фактически полностью отстранили население от
формирования органов МСУ в пользу региональной власти». В
2018 году по конкурсу избирались 49% глав муниципальных
районов и 56% глав городских округов. А в тех регионах, где
субъекты РФ предоставили право решать вопрос о выборах самим
муниципалитетам (это Марий Эл, Тыва, Амурская и Воронежская
области), по конкурсу избирались 51,5% глав районов и 65%
глав городских округов.
Руководитель проекта КГИ «Муниципальная карта России» Андрей
Максимов заявил, что в 2019 году на прямых выборах
избирались 14% мэров, а в 2008 году — 70%.
При этом,
по его словам, «снижается уровень образования
назначаемых мэров», меняется его профиль: если раньше
преобладали экономисты (27%), то сегодня — юристы (50%). Он
отметил и своеобразие конкурсных комиссий, которые, принимая
решения, не основываются на профессиональных качествах
кандидатов. «Переход к конкурсам не дал эффекта, не повысил
качества управления — сегодня, как никогда, актуален возврат
к прямым выборам»,–
заявил господин Максимов.
Назначение мэров по конкурсу происходит часто под давлением
региональных властей, для которых важно «полное подчинение
МСУ губернаторам,
заявил господин Маркварт, такие мэры
«легко согласовывают с местными властями, например,
размещение любого вредного производства в районах». Институт
местного самоуправления, по его словам, стал «декоративным»,
народ не понимает, зачем оно нужно, и не ходит на выборы.
Эксперты КГИ и ЕКЭМСУ решили вернуться к работе над
Концепцией развития МСУ, которую они разрабатывали в
2012–2013 годах. Она была приостановлена в 2014 году после
очередной реформы МСУ. Поправки, передававшие регионам право
устанавливать порядок формирования органов МСУ, тогда
подготовили Всероссийский совет МСУ и Конгресс муниципальных
образований по поручению президента, который о необходимости
реформы заявил в послании Федеральному собранию 2013 года.
В 2015 году КГИ и ЕКЭМСУ подготовили законопроект «Основы
законодательства о МСУ» (см. “Ъ” от 19 января 2016 года),
однако сейчас, по мнению Эмиля Маркварта, необходимо
подготовить новый закон, в котором будут прописаны
институционные основы МСУ — территориальные,
организационные, финансовые — и учтены новые вызовы обществу
и МСУ. Кроме того, эксперты решили заняться подготовкой
федеральной программы поддержки и развития МСУ, в которой
будут определены компетенции местной власти, ее задачи, в
том числе в реализации нацпроектов.