Ассоциация «Арктические муниципалитеты»
В нем приняли участие члены Ассоциации «Арктические
муниципалитеты». Руководители северных муниципальных
образований выразили благодарность руководству страны за
понимание важной роли местного самоуправления в деле
развития арктических территорий и за представленную
возможность обсудить на высоком уровне основные вызовы и
актуальные приоритеты деятельности в Арктике.
Для справки:
Учреждение Ассоциации «Арктические муниципалитеты» было
инициировано в сентябре 2014 года в целях реализации
стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и
обеспечения национальной безопасности, утвержденной
Президентом Российской Федерации. Идею создания Ассоциации
предложил губернатор Архангельской области. Эта инициатива
была поддержана Советом Безопасности РФ, Правительством РФ,
Государственной комиссией по вопросам развития Арктики.
Председателем Ассоциации избран мэр Северодвинска Михаил
Гмырин. В Ассоциацию входят семь муниципалитетов
Архангельской области, по два муниципалитета Красноярского
края, Мурманской области, Ненецкого АО, один город
Республика КОМИ, муниципальные районы Чукотского АО,
Республики Карелия, пять муниципальных образований
Республики Саха (Якутия).
На форуме рассматривались вопросы социально-экономического
развития территорий, входящих в Арктическую зону Российской
Федерации, об обеспечении транспортной доступности в
арктическую зону, о подготовке медицинских и других кадров
для Арктики. Глава Норильска Олег Курилов поделился опытом
работы с молодежью, рассказал о мерах по привлечению
молодежи для работы и жизни в Арктике, глава Архангельска
Игорь Годзиш рассказал о развитии предпринимательства в
Арктической зоне, глава ЗАТО Североморск Александр Абрамов
говорил о ресурсообеспечении муниципальных образований
Арктики. О развитии туризма в Арктической зоне Российской
Федерации докладывал Михаил Павлов, глава Кандалакшского
района.
Конечно же поднималась тема сохранения окружающей среды
Арктики. Проблемы рационального природопользования,
направленного на защиту и сохранение исконной среды обитания
и традиционного образа жизни коренных народов Арктик, стали
темой выступления Сергея Ткаченко, руководителя
администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района,
Красноярского края.
Резолюция форума: муниципалитеты поддерживают инициативы по
Арктике
По итогам форума была принята резолюция, в которой в
частности говорилось, что участники Форума поддерживают
инициативу разработки проекта Федерального закона «О
развитии Арктической зоны Российской Федерации», обращают
внимание на его высокую актуальность.
Участники Форума считают важным и своевременным решение
Правительства Российской Федерации об осуществлении особого
правового регулирования деятельности в Арктике, в частности,
необходимости создания на территории A3 РФ особых условий и
требований в экономической деятельности, социальной
политике, жизнеобеспечении территорий и населения.
Руководители арктических муниципалитетов предлагают при
формировании законодательства об A3 РФ предусмотреть в нем
перечень полномочий органов местного самоуправления,
расположенных на территории A3 РФ, который соответствовал бы
их роли в осуществлении государственной политики в Арктике.
Участники Форума поддержали создание опорных зон
социально-экономического развития в Арктике как новый
методологический подход к развитию территорий.
Особо было подчеркнуто, что при принятии правительством
решения о создании опорных зон социально-экономического
развития, будут учитывать мнение не только регионов, но и
органов местного самоуправления, расположенных на этих
территориях. При подготовке проектов нормативных правовых
актов о создании опорных зон социально-экономического
развития должен быть предусмотрен механизм гарантирования
бюджетной обеспеченности муниципальных образований,
включаемых в состав данных зон.
Крайне высокую значимость для населения муниципальных
образований A3 РФ, организаций и предприятий имеет
комплексное развитие Северного морского пути, включая
организацию и обеспечение перевозок, строительство и
эксплуатацию флота ледового класса и арктической морской
техники, создание сервисных баз для нефтегазовых проектов, а
также развитие арктической транспортной системы в целом.
Участники Форума отмечают, что эти вопросы в недостаточной
степени отражены в проекте ФЗ об Арктике, и предлагают
разработать проект федерального закона о комплексном
развитии Северного морского пути.
Главы муниципалитетов и эксперты, которые были на форуме,
поддержали реализацию комплексного проекта промышленного и
инфраструктурного развития Севера Европейской части России
«Строительство железнодорожной магистрали «Белкомур» и
связанного с ним проекта «Строительство глубоководного
района морского порта Архангельск» как межрегиональных
проектов, имеющих стратегическое значение для развития
транспортной системы Арктики.
Кроме того, было отмечено, что для создания арктического
транспортного каркаса, который обеспечит эффективные
внутренние пути для кооперации по технологическим цепочкам,
необходимо рассмотреть вопрос строительства железной дороги
Воркута - Усть-Кара.
Нужны новые стимулы для работы в Арктике
Особо отметили значение новых стимулов для работы в Арктике.
Именно благодаря привлекательной системе оплаты труда и
социальных стимулов Советскому Союзу удавалось привлечь в
Арктику лучшие интеллектуальные и трудовые ресурсы. В
настоящее время данные стимулы утратили свое значение.
Уровень заработной платы с учетом северных районных
коэффициентов практически сравнялся с уровнем заработной
платы в средней полосе России, при этом условия для
жизнеобеспечения в арктической зоне не сопоставимы.
Обеспечение инфраструктурой также не соответствует
требованиям современности. Необходимо включить в
законодательство об A3 РФ положения, о новых гарантиях и
компенсациях для тех, кто проживает и работает в Арктике.
Особенно это актуально для привлечения и удержания молодых
специалистов.
Участники Форума предложили создать «Научно-образовательный
центр комплексных медицинских исследований в Арктике» на
базе Северного государственного медицинского университета
(г. Архангельск), который позволит обеспечить высокое
качество жизни постоянно проживающего населения в A3 РФ,
снизит негативное воздействие изменившихся под влиянием
урбанизации факторов (экологических, климато-географических,
производственных, социальных) на здоровье настоящего и
будущих поколений. Необходимо также принять комплекс мер по
развитию и укреплению материально-технической базы
образовательных учреждений высшего и среднего
профессионального образования, активному участию
работодателей в подготовке кадров, законодательному
закреплению системы государственной поддержки молодых
специалистов, работающих в A3 РФ.
Меры по улучшению инвестиционного климата
Для улучшения инвестиционного климата в A3 РФ и создания
предпосылок роста промышленного производства необходимо
сформировать механизм льготного ценообразования на
электроэнергию в Арктических регионах. Кроме того,
необходимо срочно газифицировать муниципальные образования в
Арктике. В некоторых муниципалитетах нет собственных
источников топлив, поэтому города и районы являются
мазутозависимыми. Для них особенно важно установить
обоснованные фиксированные цены на топочный мазут.
И конечно необходимо разработать на правительственном уровне
порядок, определяющий финансовое обеспечение полномочий
органов государственной и муниципальной власти в арктических
регионах.
В целях совершенствования системы налогового регулирования
рассмотреть предложения:
- о предоставлении исполнительным органам государственной
власти и органам местного самоуправления права по
установлению нормативов отчислений от неналоговых доходов,
администрируемых на соответствующем уровне;
- об установлении норматива отчислений в местные бюджеты в
размере 100% платы за негативное воздействие на окружающую
среду и налога на прибыль в региональный бюджет.
Участники Форума считают возможным при дальнейшем
формировании нормативно-правовой базы по развитию
Арктического региона учесть ряд мер, направленных на
улучшение социально-экономической ситуации и оживление
деловой активности в Арктике,
включающих в том числе:
- возмещение предприятиям малого и среднего бизнеса части
расходов, связанных с северными льготами.
Участники Форума предлагают при формировании
законодательства об Арктике предусмотреть на арктических
территориях пониженный уровень ставки отчислений страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования для субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Регионы, входящие в A3 РФ, характеризуются низкой плотностью
населения, огромными расстояниями между населенными
пунктами, продолжительными зимними периодами. Участники
Форума считают необходимым продолжить работу по внесению
изменений в Водный кодекс Российской Федерации с целью
законного использования водных объектов и водоохранных зон в
зимний период и нормативные правовые акты, регулирующие
перевозки малой авиацией.
В резолюции форума предлагались также меры для решения
проблем коренных народов, экологических проблем.
