Светлана Иванова
В Москве во ФГУП ГосНИИ ГА состоялась конференция «Экология.
Проблемы шумов в зонах, прилегающих к аэродромам», в которой
приняли участие представители аэропортов, застройщиков,
ГосНИИГА, Минтранса, «СПб ГКУ «НИПЦ Генплана
Санкт-Петербурга». На конференции обсуждалась острая тема
поправок в Воздушный кодекс, взятая под контроль
заместителем председателя Правительства России Дмитрием
Козаком.
Одна из основных проблем, обсуждавшихся на конференции, —
застройка приаэродромных территорий в радиусе 30 км от
аэропорта, которая определяется как зона с особыми условиями
использования территорий. Документом предусматривается
создание семи подзон, в которых устанавливаются ограничения
использования объектов недвижимости. «Законопроект содержит
механизмы, направленные на стимулирование застройщиков
аэродромов и операторов действующих аэродромов принимать
меры к сокращению размеров приаэродромных территорий, в том
числе за счет снижения уровня шумового воздействия, —
считает заместитель председателя правительства Дмитрий Козак.
— Сегодня четкие границы приаэродромных территорий и
конкретный режим, действующий на конкретных участках этих
территорий, не установлены. ... А в мутной воде - лучше
рыбка ловится».
Сейчас строительство возможно по согласованию с Росавиацией,
при этом согласование с операторами аэропортов не требуется.
Новый закон предполагает изменение процедуры согласования:
помимо Росавиации в перечень согласующих будет включен
Роспотребнадзор, а также другие инстанции, окончательно
согласующий орган будет определен подзаконным актом. Ко
всему прочему грядущие поправки в закон предусматривают
разработку нормативной документации, устанавливающей
требования к уровню авиационного шума.
Как говорит заведующий испытательной лаборатории «Центра
экологической безопасности гражданской авиации» Олег
Картышев, как минимум 12 российских аэропортов не отвечают
нормам шумоизоляции. В ситуациях конфликтов по этому поводу
присутствуют аэропорты “Домодедово”, «Шереметьево”, “Раменское”,
международный аэропорт “Саратов” и другие.
На сегодняшний день законодательство не определяет точной
процедуры согласования строительства жилых зданий в
близлежащих к аэропортам зонах и точные параметры нормативов
авиационного шума. Нормативы авиационного шума
рекомендованные к использованию — в ГОСТе 22283-14 и нормах
СН 2.2.4/2.1.8.5.62-96 — существенно разнятся. Разъясняющее
письмо Главного государственного врача по авиационному шуму
рекомендует использовать ГОСТ, однако вопрос о наличии
единого и понятного норматива остается открытым. Еще одной
серьезной проблемой является то, что единой методики
измерения авиашума также не существует, как и не существует
установленного единого экспертного органа, который этот
авиационный шум измеряет. Таким образом, на фоне большого
количества неопределенностей и коллизий конфликт интересов и
использование неточностей законодательства в коммерческих
целях неизбежен.
Уже сейчас объектами хозяйственных споров между аэропортами
и застройщиками стали более 30 жилищных комплексов
Московской области Массовые судебные разбирательства, в
частности, более 20 судебных дел инициированы Международным
аэропортом “Домодедово”, который оспаривает правомерность в
связи с превышением нормативов авиационного шума более 20
построек вокруг территории аэропорта,
в том числе:
ООО «ПКФ «Гюнай» (7 судебных дел), ООО «Подольская жилищная
инициатива», ООО «Аматол», ООО «Вертикаль», ЗАО «Капитал Б»,
ООО «Квартал Гальчино», ООО «Константа», ООО «Руполис-Растуново»,
ООО «Перха-Покровское», ООО «ЛЕЩ Констракшн», ООО «Вудлэнд»,
ООО «Южные горки», ООО «Пригород Лесное» и др.
Отсутствие четкого законодательства, разница нормативов и
свобода в выборе экспертного органа и программ для измерений
авиационного шума создает серьезные прецеденты манипуляций
законодательством в коммерческих целях. Так, например,
оспариваемые аэропортом Домодедово территории якобы
незаконной жилой застройки в связи с превышением уровня
авиационного шума включены в территорию застройки
собственного проекта аэропорта Домодедово «Аэротрополис».
Аэропорт на незаконных основаниях, используя коллизии
законодательства, пытается получить приоритет перед
застройщиками и собственниками земель.
Таким образом, в свете большого количества неопределенностей
и неточностей эксперты еще раз подчеркнули высокую
значимость комплексного подхода к разработке подзаконных
актов с целью установления единых правил застройки
приаэродромных территорий и открытости информации. Важным
аспектом в разработке законодательной базы является
международный опыт, который свидетельствует о возможности
«соседства» аэропортов и жилой застройки при условии
соблюдения ограничений полетов в ночное время, использования
современных самолетов, а также применения шумозащитных
материалов и конструкций при строительстве.
ПОДВЕРСТКА
Согласно действующему законодательству (п. 58 Постановления
Правительства РФ от 11.03.2010 №138 "Об утверждении
Федеральных правил использования воздушного пространства
Российской Федерации") для каждого аэродрома устанавливается
приаэродромная территория. Границы приаэродромной территории
определяются по внешней границе проекции полос воздушных
подходов на земную или водную поверхность, а вне полос
воздушных подходов — окружностью радиусом 30 км от
контрольной точки аэродрома.
Согласно ст. 46, 47 Воздушного кодекса строительство
объектов в пределах приаэродромной территории должно быть
согласовано с собственником аэродрома (в отношении
аэродромов гражданской авиации московского авиационного узла
таким лицом является Росавиация) Однако законопроектом о
внесении изменений в Воздушный кодекс и иные законодательные
акты предусматривается исключение данного понятия и учет
иных критериев для установления приаэродромных территорий.
Требования действующих нормативных документов при
строительстве жилых и общественных зданий - СП 51.13330.2011
«Защита от шума».
Нормативы регулирования шума - ГОСТ 22283 – 88 «Шум
авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой
застройки и методы его измерения», ГОСТ 22283 – 2014 «Шум
авиационный. Допустимые уровни шума на территории жилой
застройки и методы его измерения», СН 2.2.4/2.1.8.562-96
«Шум в рабочих местах, в помещениях жилых, общественных
зданий и на территории жилой застройки».
