Валерий Стольников
На прошлой неделе руководство страны много времени уделило
вопросам развития промышленности и экономики в целом (про
Давосский форум — разговор отдельный). Как отметил Владимир
Путин на проведенном им в Кремле совещании по экономическим
вопросам, нужно, чтобы «сверили часы; дали оценку того, где
мы находимся с точки зрения российской экономики, какие
перед нами стоят проблемы, что нам нужно сделать по линии
всех наших ведомств, разумеется — работающих в рамках своих
компетенций, имею в ввиду и Правительство, и Центральный
банк, и Администрацию Президента, что предстоит сделать для
обеспечения темпов экономического роста».
Президент, открывая кремлевское совещание, отметил: «Мы
знаем о положительных тенденциях, которые были отмечены в
конце прошлого 2016 года. Но вместе с тем нужно признать,
что это пока неустойчивые тенденции, и нам нужно
определиться, что является самым главным для того, чтобы
поддержать эти положительные явления в российской экономике.
И в этой связи хотел бы подчеркнуть, что важнейшей задачей,
безусловно, является обеспечение общей макроэкономической
стабильности. Нужно сохранить устойчивость государственных
финансов — безусловно, приемлемый низкий уровень инфляции и
безработицы; обеспечить меры реагирования на возможные
риски».
Кроме того,
Владимир Путин подчеркнул необходимость
«обеспечить новые стимулы для развития российской экономики,
поддержать и малый, и средний бизнес, включая финансовые
инструменты для обеспечения предпринимательских инициатив и
притока инвестиций, причём как частных — и, разумеется, не
будем забывать про государственные. Когда говорим о частных,
имеем в виду и отечественные инвестиции, и иностранные».
Безусловно, не является совпадение тот факт, что за два дня
до этого кремлевского совещания по экономическим вопросам
Владимир Путин провел рабочую встречу с министром
промышленности и торговли России Денисом Мантуровым, главной
темой которой стали меры поддержки отдельных отраслей
промышленности — в частности, сельхозмашиностроения.
Дело в том, что сельхозмашиностроение можно рассматривать
как вполне показательную отрасль. Денис Мантуров напомнил
Владимиру Путину, как в декабре 2008 года президент посещал
«Ростсельмаш»: «предприятие было, по сути, остановлено, 2000
человек было сокращено, 1500 комбайнов стояли на складе;
перешли на трёхдневку. В 2008 году было самое тяжёлое
положение в сельхозмашиностроении».
Тогда государством были приняты системные меры, которые
повлияли не только на судьбу «Ростсельмаша», но и в целом на
отрасль. Сиуация стабилизировалась, на рынок стали выходить
новые модификации техники, «которая конкурентоспособна не
только на российском рынке, но и на зарубежных рынках,
причём не только ближнего зарубежья, но поставляется и в
дальнее зарубежье, включая Северную Америку» (Д.Мантуров).
По данным министра, за прошлый год за счёт комплекса
системных мер была оказана поддержка по разработке новых
модификаций, вышли новые комбайны: зерноуборочные,
кормоуборочные, новые энергонасыщенные тракторы. Рост
производства в 2016 году по зерноуборочным комбайнам
составил более 30%, по кормоуборочным — более 60%, по
энергонасыщенным тракторам — 60%, по прицепной технике —
37%.
«У нас последние три года такая положительная тенденция, —
отметил Денис Мантуров. — С учётом того, что Правительство
предоставило в прошлом году более 11 млрд руб. поддержку
сельхозмашиностроителям на компенсацию скидки, которая
предоставляется селянам, смогли поставить в общей сложности
15,5 тыс. единиц новой техники.
В этом году уже принято предварительное решение:
Правительство выделит дополнительно 13,7 млрд руб. на
продолжение этой программы, на предоставление компенсации по
скидкам. Мы также продолжим программу поддержки по НИОКР за
счёт комплексных инвестиционных проектов и Фонда развития
промышленности. Будут новые кормоуборочные комбайны,
зерноуборочные комбайны, и мы рассчитываем также на освоение
зарубежных рынков за счёт тех мер, которые одобрены на
предмет поддержки экспорта. Мы рассчитываем на то, что к
2018 году мы увеличим объём экспорта по данной отрасли в два
раза».
Денис Мантуров также отметил, что «с учётом синергетического
эффекта, который сегодня мы наблюдаем по
сельхозмашиностроению, за счёт развития и села в целом, мы
хотим такую же программу сделать по пищевому
машиностроению».
В пищевом машиностроении,
сказал министр, у нас
«существенная зависимость от зарубежного оборудования — 87%.
Мы в этом году впервые принимаем решение по поддержке
программы пищевого машиностроения: миллиард рублей будет
выделен как раз на продвижение этой продукции, будут
разрабатываться новые образцы продукции, и мы рассчитываем
на рост как минимум 25% уже в этом году».
В рамках рабочей встречи было заявлено, что в этом году на
поддержку ключевых отраслей промышленности будет выделено
107,5 млрд руб. «В первую очередь это автопром — более 60
млрд руб., включая меры поддержки спроса, льготный лизинг,
льготное автокредитование, приобретение для регионов
автомобилей скорой помощи, школьных автобусов. Это, как я
уже сказал, как раз сельхозмашиностроение — 13,7. Это лёгкая
промышленность, которая также показала рост по прошлому году
в целом по швейному и текстильному сегменту более 10%, а по
кожевенному ещё больше — около 16%. По легпрому будет
выделено 2,2 млрд руб. Впервые будет поддержана отрасль
пищевого машиностроения — на 1 млрд руб. 2,5 млрд руб.
выделят на дорожно-строительную технику.
Объем общей согласованной с Правительством программы
поддержки промышленности — 107,5 млрд руб. «Мы для этого
будем готовить все нормативные акты, чтобы в этом году
равномерно по согласованному графику с Минфином, как мы это
сделали в прошлом году, оказывать системную поддержку в
течение года предприятиям промышленности, включая
капитализацию Фонда развития промышленности на 17,4 млрд
рублей», —
проинформировал Денис Мантуров.
В контексте всего вышесказанного очень уместным видится
процитировать ключевые мысли и важнейшие фрагменты из
опубликованного также на прошлой неделе интервью Дениса
Мантурова, которое опубликовал «Эксперт-онлайн».
В этом
интервью министр, в частности, отметил:
«Есть поддержка сугубо отраслевая — например, субсидия на
разработку субстанции в рамках госпрограммы развития
фармацевтики. Но лучше всего поддерживать не отрасли, а
продукты и характеристики создаваемых производств. Поэтому
уже сейчас мы стараемся использовать универсальные
инструменты поддержки, в которых отраслевой фактор не
является определяющим при выборе получателя, а служит для
мягкой коррекции направления промышленного развития (в
частности, не позволяя одной-двум отраслям «выбрать» весь
объем бюджетных ассигнований).
Я выступаю за то, чтобы постепенно унифицировать меры
поддержки, чтобы всегда иметь возможность маневра и
поддержать ту или иную отрасль в конкретный момент. Именно
поэтому за последние три года количество видов субсидий
сократилось с восьмидесяти до пятидесяти. Сейчас стоит
задача найти оптимальное решение, уменьшив количество еще
где-то на десять-пятнадцать субсидий. В целом мы придем к
возвратному механизму субсидий по принципу работы Фонда
развития промышленности, когда он выдает займы по вполне
доступной, разумной, востребованной ставке — пять процентов
годовых».
По словам министра, общий объем поддержки по гражданским
отраслям промышленности на этот год — 253 млрд руб. Это
больше, чем по линии Минсельхоза.
Отвечая на вопрос о конечной цели субсидий и других форм
поддержки, Денис Мантуров сказал: «Мы всегда исходим из
того, что по отраслям промышленности должна быть ясная и
понятная стратегия либо дорожная карта, показывающая
направление движения отрасли. Стратегические документы
разрабатываются с участием заинтересованных отраслевых
объединений под эгидой Минпромторга как ведомства, которое
инициирует этот процесс. Таких стратегий в последние годы
принималось более двух десятков. Сейчас работаем над
программой «Стратегия развития автопрома». После принятия
стратегии рождаются программы действий, развернутые под
стратегию, как фронт.
Мы движемся вперед с точки зрения новых разработок в
традиционных отраслях промышленности — начиная с металлургии
и заканчивая глубокими переделами, различными отраслями
машиностроения, от самолетов до спецметаллургии. Во всех
этих направлениях у нас есть далеко идущие планы разработки
и соответствия мировым трендам. Совершенствуем технологии
производства, расширяем номенклатуру, которую ранее закупали
по импорту, работаем над экспортным потенциалом. Пример: без
металлов с заданными свойствами невозможно говорить о
каких-то современных образцах промышленной продукции.
Тем не менее нужны и новые отрасли развития. Я считаю, что
это должны быть аддитивные технологии, потому что если мы
пропустим развитие в этой отрасли, то отстанем от наших
зарубежных конкурентов и просто не сможем производить
конкурентоспособную продукцию. Еще одно направление, которое
должно развиваться, — биотехнологии: все сферы начиная с
медицины и, заканчивая возобновляемыми источниками сырья —
лес, переработка сельхозпродукции и отходов
сельхозпроизводства и так далее.
В обрабатывающей промышленности традиционным лидером и
локомотивом роста служит обеспеченная госзаказом оборонка.
Благодаря этому удалось добиться увеличения объемов
производства и, соответственно, снижения импортозависимости
во всех связанных отраслях: радиоэлектронике, судостроении,
ракетно-космической отрасли, авиации.
В то же время по ряду направлений, особенно по
микроэлектронике, создание промышленной базы предполагает
просто колоссальные затраты: миллиарды долларов или евро. Но
на сегодняшний день внутренний рынок не обеспечит
востребованность этой номенклатуры, а внешние рынки уже
сложились — заходить на них сложно, да и не нужно».
