Татьяна Калинина,
гл. редактор журнала «Российская муниципальная практика»
Информационный
проект «Российская муниципальная практика» создается вместе
с общероссийскими и региональными общественными
объединениями муниципалитетов. В их числе Союз российских
городов, Союз городов Центра и Северо-Запада России,
Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация «Города Урала»,
Ассоциация малых и средних городов» и другие.
Эти союзы и ассоциации создавались в самое трудное для
местного самоуправления время. На западе возраст подобных
союзов исчисляется столетиями, а в Российской Федерации
различные ассоциации местных властей, стали создаваться
сравнительно недавно. Причины для создания этих организаций
были те же, что и у европейцев — необходимость обмениваться
опытом, вырабатывать общую стратегию развития, пытаться
влиять на политику, проводимую в отношении местного
самоуправления центральными органами власти.
Однако был и российский колорит — пик создания организаций,
объединяющих муниципалитеты как общероссийские, так и
региональные — пришелся на 90 годы. Тогда система управления
и законодательства о местном самоуправлении были в
зачаточном состоянии, вертикаль власти только выстраивалась,
поэтому на местах приходилось самим распутывать многие
правовые коллизии. А, как известно, ум хорошо, а несколько
лучше. Муниципальные образования стали создавать объединения
в форме ассоциаций или союзов.
Правда, следует отметить, что такие общественные организации
как Ассоциация сибирских городов, Союз российских городов и
некоторые другие были созданы уже два-три десятилетия назад.
В журнале
«Российская муниципальная практика» есть
специальный проект «Общественные объединения
муниципалитетов». В нем будут представлены самые
авторитетные и эффективные союзы и ассоциации муниципальных
образований. История союза, наиболее яркие проекты,
личности, проявившие себя в деятельности объединения, ну и,
конечно, рассказ о членах этой организации — и так в каждом
номере, о каждом союзе.
Открывается проект рассказом о «Союзе российских городов».
Это в свое время, в начале девяностых, была крупнейшая и
активнейшая организация. Самое главное, что Союз не был ни
партийным, ни федеральным проектом. Он родился потому, что
местные власти поняли необходимость действовать сообща.
Инициаторами создания Союза стали председатели Советов
народных депутатов городов центральной части России.
Первоначально учредительный договор подписали представители
58 городов России. Для защиты интересов местного
самоуправления, совершенствования законодательства о МСУ эта
неполитическая организация сыграла видную роль в развитии
местного самоуправления в России.
Проводились многочисленные встречи глав администраций и
председателей горсоветов с руководителями государства, на
которых была высказана позиция Союза по актуальным и
наболевшим городским проблемам, представители Союза
участвовали в Съездах народных депутатов РСФСР.
Своей активной деятельностью Союз российских городов привлек
внимание федеральных органов власти к проблемам местного
самоуправления. По инициативе союза был подготовлен и принят
Указ Президента РСФСР от 5.11. 1991 г. № 166 «О
первоочередных мерах по обеспечению деятельности органов
управления российских городов». С подачи Союза были приняты
нормативные акты: Постановление Правительства РСФСР № 83 от
28.12. 1991 года; Постановление Верховного Совета РСФСР №
3020-I от 28.12.1991 года; Распоряжение Правительства РФ №
151-Р от 27.01.1992 года; Распоряжение Президента РФ №114-РП
от 18.03. 1992 г. и другие, регламентирующие вопросы
взаимодействие федеральных и городских органов власти. Это
касалось, прежде всего, вопросов управления муниципальной
собственностью, проведения ее приватизации, достижения
самостоятельности в процессе формирования и исполнения
городских бюджетов.
Большой заслугой Союза следует считать создание, организацию
обсуждения и принятия Декларации «О принципах местного
самоуправления в Российской Федерации. Она была подписана не
только членами Союза, но и многими органами власти городов,
не входящих в наш Союз. Декларация обозначила принципы,
задачи и цели власти на местном уровне. Эти принципы в
дальнейшем получили свое развитие в ряде документов.
Декларация была одобрена VII Съездом народных депутатов РФ.
Это дало возможность внести в действующую Конституцию РФ
поправки, определяющие понятия «муниципальная собственность
на землю и природные ресурсы». Это можно считать прорывом,
так как была разрушена монополия государства на решение всех
вопросов от имени населения. Этими поправками была создана
база для нового земельного законодательства, для достижения
самостоятельности местного самоуправления в управлении и
распоряжении муниципальной собственностью.
Журнал «Российская муниципальная практика» подробно
рассказывает о деятельности Союза от его создания до дней
сегодняшних. В будущем году Союзу российских городов
исполняется 25 лет. На сегодня в его составе — 88 российских
городов.
Материалы о деятельности союза, о его программах, о лучшей
муниципальной практике городов-членов Союза читайте в
декабрьском номере журнала «Практика муниципального
управления».
